教育APP进入严管时代:首个全面规范政策文件出

  近年来,教育移动应用(教育APP)快速发展、广泛应用,极大整合了社会教育资源,丰富了教育方式和学习渠道,为促进我国教育事业发展提供了新动力,但一些学校出现了应用泛滥、平台垄断、强制使用等现象,一些教育APP存在有害信息传播、广告丛生等问题,给广大师生、家长带来了困扰,产生了不良的社会影响。

  为引导和规范教育移动应用有序健康发展,更好地发挥教育信息化的驱动引领作用,9月5日,教育部等八部门印发了《关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》(下称《意见》),而早在2018年年底,教育部办公厅发布《关于严禁有害APP进入中小学校园的通知》。

  同一日,教育部在召开新闻发布会,就《意见》进行解读,并介绍有关工作的开展情况。

  教育部科学技术司司长雷朝滋表示,教育App是“互联网+教育”的重要载体,规范教育App管理是促进“互联网+教育”发展的重要内容。这是国家层面发布的首个全面规范教育App的政策文件,覆盖各学段教育和各类教育App,对促进“互联网+教育”发展具有重要意义。

  《华夏时报》记者自会上获悉,有关方面预测,2019年,在线亿元,中小学生在线万人,可谓方兴未艾、势头强劲,但在线教育发展过程中也仍存在亟需解决的问题。

  雷朝滋在会上表示,但一些地方和学校出现了应用泛滥、平台垄断等现象;一些教育App存在有害信息传播、广告丛生等问题,给广大师生带来了困扰,增加了学生和家长的负担。

  据中央宣传部反非法反违禁局、全国“扫黄打非”工作小组办公室副局长杨梦东介绍,根据中央领导同志批示精神,全国“扫黄打非”工作小组办公室及多部委专门组织开展了学习类App等移动应用程序专项整治行动,查处了“互动作业”“同学帮”等10余个违法违规平台,下架了200余款严重危害青少年身心健康的应用,督促企业认真履行主体责任。

  “2018年,教育部印发文件,对中小学学习类App乱象进行了集中治理,随着工作深入,我们发现不止中小学学习类App需要规范,教育系统迫切需要出台一个较全面、有力度的文件加强对教育App发展的统筹指导,产业界也热切期盼出台政策明确监管标准,为教育App有序健康发展营造良好氛围。”雷朝滋会上说。

  记者自会上获悉,《意见》规范的教育App大致分为三类:市场竞争提供、师生自主选用;学校企业合作、学校组织应用;学校自主开发、部署校内使用。

  雷朝滋介绍,根据国家“放管服”改革精神,对教育App实施包容审慎监管,不设置准入许可、加强事中事后监管,在严守底线的前提下为新业态发展留足空间。鼓励推荐优质教育App树立行业标杆,发挥头雁效应。鼓励购买优质教育App服务创新供给模式,促进产业发展。

  同时,雷朝滋还表示,《意见》系统梳理教育App存在的问题,对问题进行分类,逐一分析,找出原因,拿出对策。疏堵结合、标本兼治,打好治理组合拳。同时,注重统筹兼顾。抓住主要矛盾,聚焦共性问题,提出一致性要求。针对不同教育阶段、不同功能类型、不同用户对象等差异性,提出个性化要求,避免“一刀切”。

  记者获悉,此次《意见》从供给侧出发,对教育App提供者提出明确要求。一是建立备案制度;根据“国家统一标准、各省分头实施、企业属地备案”的原则建立备案机制,为事中事后监管提供支撑;二是加强内容建设,明确呈现内容应遵守国家法律法规、符合党的教育方针、体现素质教育导向,并对未成年人保护、提供服务主体等方面进行规范;三是规范数据管理,严格控制数据采集使用范围,严禁强迫用户授权提供个人隐私信息;四是保障网络安全。严格落实《网络安全法》,推动建立安全审核和认证,切实保障广大师生切身利益。

  雷朝滋表示,《意见》从需求侧出发,压实教育行政部门和学校在教育App推荐、选用及运维中的责任。

  “一是落实主体责任,按照‘谁主管谁负责、谁开发谁负责、谁选用谁负责’的原则建立管理责任体系;二是建立推荐机制,以省为单位探索建立优质教育App的推荐机制,为教育App有序健康发展提供正向引导;三是健全选用机制,提出教育行政部门和学校选用教育App应征求师生、家长意见,并经领导班子集体决策;四是规范进校合作,要求统一使用的教育App不得向学生及家长收取任何费用,不得植入商业广告和游戏,推荐使用的教育App遵循自愿原则,不得与教学管理行为绑定,不得与学分、成绩和评优挂钩;五是促进整合共享,面向师生提供管理和服务的教育App应当整合为‘互联互通、业务协同、信息共享’的综合性App,避免应用泛滥的问题。”雷朝滋说。

  雷朝滋表示,下一步将落实教育App的备案制度;开展教育App的专项清理;促进教育App有序健康发展等工作。

  而就备受各方关注的教育APP的备案制度,在此次《意见》指出,教育移动应用提供者应当在取得ICP备案(涉及经营电信业务的,还应当申请电信业务经营许可)、网络安全等级保护定级备案的证明、等级测评报告后,向机构住所地的省级教育行政部门进行教育业务备案,登记单位基本信息和所开发的教育移动应用信息。已备案的教育移动应用提供者上线新应用前,应当在备案单位更新相关信息。教育部制定备案办法,明确备案流程和内容,依托国家教育资源公共服务平台为备案登记工作提供信息化支撑,汇总各省级教育行政部门备案信息,并向社会提供查询渠道。

  记者从会上获悉,教育部将制定并出台《教育移动互联网应用备案管理办法》,明确备案方式、内容、对象和时间,指导省级教育行政部门做好本地区教育App提供者和教育机构的备案工作。依托国家教育资源公共服务平台为备案工作提供信息化支撑,实现“一省备案、全国有效”和全程网上办理。通过数据共享全面简化备案所需提供的材料,方便企业和学校备案,为他们提供优质服务。

  雷朝滋解释,关于建立备案制度,主要是从两方面考虑,一是落实国务院“放管服”改革精神,对新兴产业实施包容审慎监管;二是建立备案制度,是事中事后监管的有效手段,可准确掌握教育App供需双方情况,做到底数清、情况明。同时利用大数据分析,掌握教育App发展的现状和存在的问题,为规范引导教育App有序健康发展提供决策依据。

  “我们部里面也正在研究制定备案制度的办法,这里面有四个方面的考虑,教育App的备案我们提出的原则是按照国家统一标准,各省分头实施,企业属地备案的原则开展。国家统一标准,就是指教育部要制定教育App备案的管理办法,明确备案的主体、备案的时间、备案内容和备案流程。”雷朝滋说。

  雷朝滋透露,我们已经形成了备案管理的办法初稿,将于近期进一步征求意见,计划在9月底前印发管理办法。按照《意见》的安排,现有APP的备案工作计划将于今年年底完成。

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